requestId:688a467b6f2e32.28989951.
中國網/中國成長門戶網訊 動力是美國“霸權護持”的必爭範疇。石油危機以來，美國歷屆當局均高度器重策劃動力計謀，先后追求國度動力平安、動力自力及動力主導，這些在確保動力供給和保護全球引導位置等方面施展了主要感化。拜登當局動力政策既繼續奧巴馬當局時代的乾淨動力道路，又對特朗普當局時代的動力政策停止了年夜幅調劑。同時，受天氣管理、經濟成長、科技反動及地緣政治等復雜原因影響，美國動力計謀還浮現出顯明的時期特征和本身特色，將動力與天氣平安慎密聯繫關係，作為國度最為優先的焦點事項之一，表裡并舉積極奉行乾淨動力反動，以完成對“碳中和”時期全球動力管理和技巧立異的從頭掌控。依據白宮發布的《美國國度立異途徑》陳述，美國采取一系羅列措，從技巧研發示范、財產制造安排、公私部分一起配合、組織改造等多個維度，周全推動構建乾淨動力計謀政策系統。本文解構美國乾淨動力計謀構建邏輯和實行途徑，以期為我國新時代動力反動與動力平安相干政策安排供給相干參考。
研討題目與研討框架
研討題目
今朝學術界的研討重要集中在美國動力計謀的演化紀律和成長意向，有學者對照梳理了分歧階段美國動力政策的要點、變更和紀律，論述了拜登當局的動力主意、計謀特征、將來趨向和重要影響，并提出了在中美博弈佈景下我國的應對戰略。已有研討較為周全地提醒了美國乾淨動力計謀布局，并基礎告竣了共鳴。這些研討指出，該計謀表現出政黨博弈的傾向性和周期性紀律，以及新階段完成“碳中和”的目的導向。但是，現有研討以先容評述和案例分析為主，多為節點性的零碎報道，專題性深刻剖析較少，且鮮有從政策變遷的靜態視角會商美國推動乾淨動力的計謀轉向、軌制變更以及安排調劑，對計謀布局紀律描繪尚不清楚。鑒于此，本文體系剖析美國乾淨動力政策系統的計謀邏輯和實行途徑等紀律，為學術界和治理界供給相干參考。
研討框架
本文依照微觀計謀—中不雅架構—微不雅構造的“3MS”剖析思緒，在文本內在的事務剖析的基本上，聯合政策范式實際，design美國乾淨動力計謀政策的研討框架。政策范式概念由彼得·霍爾提出，指一個由多個尺度和理念構成的政策剖析框架，用于描寫政策制訂經過歷程中政策主體關于題目辨認、目的design、東西選擇等認知和常識，其實際重要用于研討政策變遷，對于感知、懂得和應對以後復雜嚴重的國際情勢具有主要的領導價值。依據政策范式實際，學術界凡是以為政策范式由政策題目、目的、東西及管理機制等要素構成。普通來講，政策目的是為清楚決現實題目并與政策題目慎密聯繫關係，故本文拔取政策目的、管理機制、政策東西三要素，從體系論全體視角樹立微觀—中不雅—微不雅的邏輯鏈條，深刻解析美國乾淨動力計謀政策系統（圖1）。
詳細來看，在微觀層面，梳理總結美國當局的計謀布局，厘清乾淨動力政策標的目的、基礎意向及重要目的等情形。在中不雅層面，發掘“政策design—制訂—安排—保證”的感化機理，厘清美國乾淨動力計謀的推動機制。在微不雅層面，搜集總體和細分範疇各類相干政策，進一個步驟從政策要點和特征中總結回納出公共投進、資本設置裝備擺設、鼓勵機制等政策東西，以客不雅反應美國乾淨動力政策實行的詳細途徑。
微觀層面：美國乾淨動力計謀全體布局
體系搜集了2021年1月20日—2023年10月30日白宮公然的總統行政號令、通知佈告、講明、會議講話、消息報道等，以及美國動力部、路況運輸部、周遭的狀況維護署、國防部、農業部等機構發布的動力與天氣相干政策，總結提煉以後當局政策計謀微觀安排。
政策基調
經由過程語義發掘、高頻詞辨認和社會收集剖析，以要害詞為節點，美國動力政策可聚類為科技立異、供給鏈、基本舉措措施3個集團收集。此中，科技立異主題包括乾淨動力、乾淨技巧、基本研討、科技立異、貿易化、減排等要害詞，這與美國誇大基于迷信研討以處理動力與天氣題目的計謀導向相符。供給鏈主題包括供給鏈、進步前輩制造、財產平安、乾淨動力經濟、競爭力、失業等要害詞，闡明晉陞供給鏈韌性，尤其是重塑乾淨動力供給鏈為美國以後計謀要點。拜登上臺以來，屢次簽訂關于確保強化供給鏈韌性、進步美國制造競爭力的行政號令，極年夜推進了全球乾淨動力比賽。基本舉措措施主題包括電網、韌性、電網古代化、電池、充電舉措措施、儲能、動力效力等要害詞，表白加速乾淨動力基本舉措措施安排與改革是美國投資重點（圖2）。
總體來看，美國將動力與天氣題目視為施政的焦點議題，乾淨動力是調劑最為顯明、預期最高以及中持久重點安排的計謀標的目的。表1列出部門乾淨動力政策。
計謀調劑重要標的目的
在語義基本上，從政策演變紀律進一個步驟回納美國乾淨動力計謀安排的內涵邏輯。一方面，拜登當局沿用平易近主黨的一向主意，繼續和成長了奧巴馬當局時代以乾淨動力為主的政策道路，奉行乾淨動力優先計謀；另一方面，鑒戒特朗普時代油氣政策手腕，聯合美國現階段成長窘境，推動構建以美國為中間的外鄉化、近岸化、友岸化供給鏈系統，尤其在要害礦產、電池、儲能等範疇。早在競選時代拜登便發布“乾淨動力反動”的政治主意，目的推進史無前例的乾淨動力技巧和基本舉措措施投資，以完成2050年100%乾淨動力經濟的目的。就職后，拜登接踵簽訂一系列嚴重改造文件，將動力與天氣題目慎密聯繫關係且一體化安排，其計謀意向重要如下：
將天氣題目上升至“國策”新高度，重塑全球天氣管理的引導位置。《關于應對國際外天氣危機的行政號令》提出“將天氣危機置于國度平安與交際的中間”，誇大應對天氣變更的緊急性和嚴重性，斷定了以天氣平安為焦點的施政標的目的。
體系策劃頂層設包養計，將乾淨動力作為處理天氣全局性題目的焦點。接踵出臺“2050年凈零排放計謀”“國度天氣計謀”“國度順應性計謀”等政策，明白天氣舉動道路圖，制訂2030年減排50%—52%、2035年完成電力部分零排放、2050年前凈零排放節點目的，以及近、中、遠期要害舉動，周全采取變更型舉動安排低碳技巧，從而向乾淨動力經濟轉型。
把“綠色新政”作為應對天氣變更的總體框架，同步推動動力與天氣政策安排。近3年，美國先后公佈《兩黨基本舉措措施法案》（以下簡稱“BIL”）《芯片和迷信法案》（以下簡稱“CHIPS”）《通貨收縮增添法案》（以下簡稱“IRA”）等綜合性政策推進“投資美國”嚴重議程，在動力、國防、產業、路況、建筑、生態、農業等範疇，垂直一體化實行全方位、多範疇、跨部分的“綠色新政”，試圖改變在基本舉措措施、乾淨動力等要害範疇的落后位置，并主導重構國際動力與天氣新次序。
計謀安排重要目的
周全布局推進乾淨動力技巧立異。確保在乾淨動力技巧、制造業和立異方面堅持全球搶先位置。聚焦支持“碳中和”目的的推翻性要害技巧，催促美國動力部、國防部等機構加大力度長周期技巧研發投資，并過度展開超前研討。加速新興前沿技巧的晚期支撐和示范，應用BIL、IRA法案連續供給年夜範圍立異資金，激起立異主體活氣為貿易安排奠基基本。經由過程當局購置、財務補助、稅出入持及技巧推行等多元化舉動，加快乾淨動力基本舉措措施、新興技巧和高附加值產物的貿易化安排。
出力構建自立彈性財產鏈供給鏈。以全當局方法構建美國主導的供給鏈。依據《關于美國供給鏈的行政號令》，白宮組織展開為期百日的供給鏈風險審查，成立“美國供給鏈中止任務組”，制訂重建生孩子和立異才能、晉陞財產鏈可連續性、加年夜當局采購和支撐力度、強化國際商業規定、加大力度盟友伙伴一起配合等一攬子舉動。對內，美國動力部初次發布《美國完成乾淨動力轉型的供給鏈保證計謀》，評價提出11項動力要害技巧供給鏈和2項穿插主題算計13項範疇的62項舉動提出，美國國防部發布《確保國防要害供給鏈平安》重點處理儲能和電池產業基本懦弱性題目。對外，經由過程價值認同、友岸外包等情勢籠絡盟友重塑美國主導的財產次序，推進高端精益生孩子回流和低端制造轉移，并煽動供給系統“往中國化”。
加速乾淨動力基本舉措措施安排。面向100%乾淨動力的新型基本舉措措施貫串了美國計謀布局。自2021年以來，美國當局一向包養誇大加速“新基建”過程，歷經屢次商量終極告竣總額跨越2萬億美元的基建打算，作為拉動失業和經濟增加的衝破口。此中，動力與天氣投資到達汗青新高，經由過程BIL、IRA法案分辨將供給跨越620億美元、3 690億美元，僅在2022年8月16日—2023年3月31日，美國範圍儲能、太陽能和風能及制造工場等新基建投資達1 500億美元，相當于2017年—2021年乾淨電力投資總和。
綜上，從微觀安排來看，美國將乾淨動力計謀作為處理動力與天氣題目的焦點，經由過程制訂凈零排放道路圖和實行“綠色新政”，出力構建全球搶先的研發立異系統、自立可控的財產鏈供給鏈、綠色低碳的新型動力基本舉措措施。
中不雅層面：美國乾淨動力計謀的推動機制
深刻改造強化計謀決議計劃軌制
近年來，美國當局連續深刻改造動力與天氣管理機構，樹立汗青最高規格的保證機制，并保持以迷信方式支持國度計謀決議計劃。
改組綜合管理專職機構。修復天氣引導機制，恢復內閣級總統天氣特使，擔任引導天氣交際政策，正式歸入國度平安委員會職責范圍。在美國聯邦當局國務院（Department of State）內設姑且組織——天氣變更支撐辦公室，將天氣作為交際和包養網國際一起配合的要害要素。錄用國度天氣參謀，掌管國際天氣政策與實行。樹立跨部分和諧協商機制，成立“國度天氣特殊舉動任務組”，周全組織和諧天氣政策的安排與實行。完美監視治理機制，建立“白宮天氣政策辦公室”，展開政策決議計劃與評價。由此構成國際國外相聯合、徵詢—決議計劃—實行—監視全環節的治理系統。
完美科技決議計劃組織構造。重組總統迷信技巧參謀委員會，將動力作為優先議題之一。白宮科技政策辦公室（OSTP）成立專門的動力團隊，引導并和諧推動動力供給鏈乾淨、平安、可連續轉型。組建跨機構的“天氣立異任務組”“凈零變更者建議任務組”，以評價領導變更性技巧立異投資，研討斷定優先立異事項，追蹤技巧立異停頓。
施展計謀徵詢支持感化。應用多層級計謀徵詢系統以包管公共政策的迷信化、公道化，并作為政策研討、實行、履行、評價等全周期的主要原因。經由過程比對剖析發明，美國總統令、法案及政策都充足鑒戒了計謀徵詢的成果。除了內閣級的專家徵詢團隊，以及國度試驗室、年夜學、智庫等機構，美國還充足應用了各當局部分內設的徵詢機制。好比，美國動力部政策辦公室組織科技、政策及行業企業各類專家，發布徵詢陳述，提出加快經濟全範疇乾淨電力平安和疾速擴大的舉動提出，以及乾淨動力要害技巧的貿易化途徑。
縱深推動優化科技立異組織
美國從技巧性命周期全鏈條角度，對立異運動的治理架構停止年夜幅調劑優化，旨在經由過程科技搶先位置和泉源立異上風持續保持動力主導位置。
重組基本研討治理機構。在美國動力部錄用一位迷信與立異副部長，治理多個動力利用辦公室和17個動力範疇國度試驗室，對基本研討、利用研討與開闢運動的組織停止構造重組和資本集聚，持續推進焦點迷信摸索及立異義務，確保在基本研討和技巧研發方面的競爭上風。
改革利用立異科研治理。新建立一位基本舉措措施專職副部長，專注于乾淨動力立異計劃的安排利用及基本舉措措施的進級改革，確保美國走在新興技巧利用的前沿。一方面治理多個利用項目存款辦公室，為技巧安排供給多元化、可連續的立異資金。另一方面聚協力量組建4個新成立的乾淨動力專項辦公室，作為BIL、IRA乾淨動力投資的專職治理機構。此中，乾淨動力示范辦公室重要示范推包養網價錢廣應對天氣挑釁所需的新興技巧，彌補美國動力部在推動凈零要害技巧立異方面的本能機能缺位；電網安排辦公室重要履行“扶植更好電網建議”，增進電網和主要發電舉措措施的古代化進級；州和社區動力項目辦公室的目的是加速乾淨動力技巧的全國安排，下降動力本錢、發明高東西的品質失業；制造和動力供給鏈辦公室旨在扶植有彈性乾淨制造的外鄉產業基本。
摸索多樣化組織形式。組建了一支實體化的乾淨動力團隊，從美國動力部各相干辦公室的技巧和政策專家中遴選骨干職員，推動應對天氣危機前沿技巧的研發、示范和安排。經由過程技巧轉型辦公室、進步前輩動力研討打算署（ARPA-E）的多種主題打算，組織乾淨動力技巧從概念到利用開闢的全周期研發立異。
構建全當局科研治理收集。在以美國動力部為焦點的基本上，還樹立多部分配合介入的“年夜核心”立異收集，如美國國防高等研討打算局（DARPA）聚焦電池制造和要害原資料研討，美國商務部國度陸地和年夜氣治理局（NOAA）支撐海優勢能計謀，美國地質查詢拜訪局（USGS）專注于計謀礦產，美邦交通運輸部推進電動car 和電池制造、收受接管等。
多措并舉營建公正轉型周遭的狀況
美國把乾淨動力作為緩解社會牴觸、處理失業等現實題目的主要暗語，鼎力推進聯邦當局、機構、處所、企業及大眾普遍介入。
加大力度公共部分與私營部分分工一起配合。明白提動身揮當局公事部分減排模範感化，到2030年完成100%無碳電力，此中乾淨動力外鄉供給至多到達一半。依據白宮官方公布數據，“投資美國”議程帶動了企業在基本舉措措施和乾淨動力方面的投資，私營部分宣布投進已跨越6 100億美元（到達公共投資的2倍以上）。
發明失業，營建全社會介入的濃重氣氛。經由過程“美國制造與失業打算”，投資1 000億美元支撐休息力梯隊培養與權益維護；成立煤炭和電廠社區與經濟復興跨部分任務組，建立專項贊助廢舊礦區的乾淨化改革，確保為傳統礦區和動力地域的經濟復興及工人技巧培訓供給保證。
推動周遭的狀況公理，促使管理結果惠及弱勢群體。將周遭的狀況公理作為優先事項，建立白宮周遭的狀況公理辦公室，倡議“Justice 40”建議，確保至多40%的聯邦天氣政策投資流向汗青上處于晦氣位置和累贅過重的社區。成立首個全國性周遭的狀況公理投資項目——“溫室氣體減排基金”，建立200億美元乾淨動力“綠色銀行”，啟動“全平易近太陽能”零排放技巧舉動打算，為低支出和弱勢社區的技巧項目供給資金贊助。
綜上，美國采用了全當局、跨機構、全社會配合介入的形式，從計謀決議計劃、組織優化、公正轉型3個方面，構建了邏輯清楚、感化慎密、彼此交錯的乾淨動力舉國推動機制（圖3）。
數據起源：依據美國公然材料收拾。此中，NSF指美國國度迷信基金會，EERE指美國動力部可再生動力與能效辦公室，SC指美國動力部迷信辦公室，FECM指美國動力部化石動力與碳治理辦公室，NE指美國動力部核能辦公室，AI指美國動力部人工智能辦公室，AMO指美國動力部進步前輩制造辦公室，OCED指美國動力部乾淨動力示范辦公室，LPO指美國動力部存款項目打算辦公室，OTT指美國動力部技巧轉型辦公室，GDO指美國動力部電網安排辦公室，CESER指美國動力部收集和動力平安及應急呼應辦公室，SCEP指美國動力部州和社區動力項目辦公室，FEMP指美國動力部動力治理打算辦公室，MESC指美國動力部制造和動力供給鏈辦公室
微不雅層面：美國乾淨動力計謀的完成途徑
美國將技巧立異作為完成乾淨動力轉型的焦點途徑，采取汗青性年夜幅投資、跨機構和諧和公私部分協力等情勢，以及強化履行落實的立場，推進構建更經濟、更靠得住和更乾淨的動力體系。
研判提出要害技巧題目和清單
面向國度微觀計謀，從橫向比擬國度競爭力、縱向評價要害技巧主要性，不竭凝練發掘計謀性、變更性、儲蓄性、支柱性多類科技題目。
繚繞乾淨動力財產和技巧供給平安，總結若干計謀必爭技巧清單。啟用暗鬥時代的《國防生孩子法》加強5種要害乾淨技巧研發和制造才能，《美國完成乾淨動力轉型的供給鏈保證計謀》評價斷定11項要害技巧以及貿易化競爭、收集平安2項穿插主題，《2035要害原資料清單》斷定13種計謀性原資料。白宮科技政策辦公室發布的《2024年要害和新興技巧清單》，明白將乾淨動力發電和儲能技巧列進此中。
繚繞凈零排放焦點技巧，凝練凈零變更性技巧清單。“凈零變更者建議任務組”評價提出電力、產業經過歷程、路況、建筑、農業及碳往除六年夜範疇的37項變更性技巧清單。
繚繞動力構造轉型，研判提出具有高生長潛力的儲蓄性技巧清單。如地熱能、直接空氣碳捕集、核聚變及多能流綜合動力體系等技巧。
繚繞重要節點目的，梳理擴展乾淨動力制造才能的支柱性、基本性技巧。包含太陽能、風能相干電機、器件、電網、輸配電等技巧。
經由過程文天職析，梳理出以上4類合計38項要害技巧清單（圖4），聯合相干技巧安排標的目的，可回納為乾淨制造、乾淨動力與電力、脫碳三年夜跨範疇技巧群。此中不少技巧具有多個屬性，如乾淨氫能主題觸及計謀性、變更性、儲蓄性技巧（圖4）。
計劃引領明白技巧立異道路圖
近年來，美國密集發布多個動力細分技巧的成長道路圖，尤其是氫能、海優勢能、電池、要害礦產等計謀競爭範疇。重要做法有以下5個方面。
體系梳應當前財產基本近況、妨礙、技巧挑釁及國際趨向，由主管部分制訂綜合性計謀，明白成長道路圖。《美國國度鋰電池藍圖2021—2023》提出了構建外鄉鋰電池供給鏈重要目的和要害舉動，明白指出要解脫對中國稀土等資本的依靠。
組織國度試驗室、年夜學、研討中間、財產同盟等計謀氣力，論述要害技巧的計謀價值，并提出響應的舉動提出。國度動力技巧試驗室研討發布《加快完成乾淨經濟氫能將來——化石動力的感化》陳述，提出加大力度氫能技巧開闢與生孩子利用相干提出。
明白技巧立異要害範疇及研發需求，制訂研發示范及安排詳細舉動。《產業脫碳道路圖》提出5個碳密集型重點行業（鋼鐵、化工、食物、煉油和水泥）完成凈零排放的要害要點及研發和示范舉動打算。
從頭界說立異價值鏈，進一個步驟細化并延伸技巧立異鏈條。《國度乾淨氫能計謀和道路圖》具體制訂制—儲—運—用全價值鏈的近、中、持久時光義務表。
面向財產成長，研討提出了要害技巧示范利用與貿易化安排途徑。今朝，美國針對乾淨氫能、長時儲能、進步前輩核能、碳治理、產業脫碳、虛擬電廠6個新興範疇發布“貿易化擴大途徑”陳述，為公共和私營部分立異投資供給了決議計劃領導。
需求導向推進價值鏈研發攻關
美國對科研攻關途徑停止改造立異，經由過程前沿技巧摸索、年夜範圍示范、協同攻關、跨周期打算、鼓勵項目等情勢，推進研討、開闢、示范和安排（RDD&D）全鏈布局。
推進推翻性前沿技巧摸索。一方面擴展經費起源支撐基本研討，CHIPS撥款679億美元支撐美國動力部“將來迷信打算”，IRA撥款15.5億美元贊助國度試驗室嚴重迷信基本舉措措施改革。另一方面建立多個新的推翻性專項打算支撐預研研討，美國動力部建立“進步前輩盤算迷信發明”項目支撐應用人工智能、機械進修等新興技巧展開復雜體系迷信模仿研討，在ARPA-E建立SPARKS專項打算加快高影響力、推翻性技巧立異范式變更，建立前沿技巧基本研討青年專項培養梯隊人才。
強化技巧示范利用的連續範圍化支撐。其最為典範的舉動，就是美國初次建立建制化長周期的乾淨動力示范專項，包含：由OCED辦公室直接收理BIL撥付的215億美元年夜範圍貿易可行性研討資金，重點支撐乾淨氫能、長時儲能、進步前輩核反映堆、碳治理、產業脫碳5個新興主題，以及礦區乾淨轉型、弱勢地域動力獲取2個公正轉型項目；GDO辦公室擔任治理BIL撥付的170億美元“電網古代化”改革資金，以增進全國范圍內高容量輸電收集的扶植和進級，并進步配電體系的機動性和彈性。
集中氣力展開近中期緊急題目協同攻關。啟動系列化“動力攻關打算”（Energy Earthshots），匯集多研討職員、多學科團隊樹立協作科研任務組，奉行國度試驗室基本研討和年夜學團隊跨學科研討兩種機制，在將來10—15年衝破動力若干範疇要害挑釁。扶植國度電網儲能研發中間、動力攻關研討中間等科研集成平臺，新建北美年夜學電網技巧研討同盟、成立無碳產業電氣化經過歷程研討所，推進跨部分研討一起配合。此外，投資扶植區域綠氫關鍵、碳捕集基本舉措措施等多個財產立異集群，推進產學研深度融會。
以更鼎力度支撐長周期跨階段研討。加快從概念、實驗、開闢、示范到利用的過程，并在立異周期中及早發明題目、彌合差距。經由過程新興技巧立異打算、技巧貿易化基金、產業減排技巧打算等項目，應用多種跨部分方式加快乾淨制造的全套技巧開闢，經由過程技巧立異應對市場風險挑釁。應用小企業立異與技巧轉移打算、Scale-up主題打算重點支撐變更性技巧研發，加快孵化具有貿易利用潛力的技巧。此外，美國還出力安排輪迴收受接管財產和技巧立異，建立電池二次應用、稀土等要害礦產收受接管、乾淨組件收受接管等多個研發項目。
建立多個競爭性研發鼓勵項目。激勵科研界、財產界供給新興題目的立異計劃。例如，“鋰離子收受接管獎”支撐企業開闢和示范鋰離子電池收受接管技巧，“直接空氣碳捕集貿易化和預貿易化獎”支撐碳捕集衝破性技巧研發和貿易孵化，“進步前輩要害動力基本舉 TC:sugarpopular900
